根据万户农民种植意向调查，结合2022年农产品销售形势和收入分析，按照保障粮食安全和增加重要农产品供给的总体要求，确定2023年巴彦淖尔市种植业结构调整的总体思路是“稳粮、优经、强设施、扩饲草”，具体调整意见是“五增一减四稳定”，即：增加小麦、饲草、辣椒、中药材、设施农业，减少食用向日葵，保持玉米、加工型蔬菜、黑白瓜籽和西甜瓜面积相对稳定，加大科技创新力度，提高农业科技贡献率，进一步转变农业发展方式，在“特”和“优”上下功夫，打造精品，推进种植业绿色高质高效发展。

    一、增加小麦面积

    小麦是主要的口粮作物，也是巴彦淖尔市的优势农作物之一。近年来受种植效益低影响，面积逐年萎缩。今年，市政府提出扩大小麦种植面积，保护和发展好“河套小麦”这一“金字招牌”，促进小麦产业企稳向好，力争种植面积增长到100万亩左右，出台了《巴彦淖尔市2023年百万亩小麦种植工作方案》（试行），优化补贴政策，将小麦补贴由原来的150元/亩增加到200-300元/亩，麦后复种燕麦草由100元增加到300元，同时，鼓励旗县区整合产粮大县、耕地地力保护补贴等涉农资金补贴小麦种植，并通过订单、麦后复种等措施提高小麦综合效益，增加农民种植积极性。特别是扩大功能性、绿色、有机小麦生产规模，加强“巴麦13”推广。大力推广应用小麦套种晚播向日葵、套种玉米和麦后复种燕麦草，在增加口粮供应的同时，提高种植收益。鼓励面粉加工企业流转土地，实行标准化生产和规模化经营，自建原料生产基地，落实小麦订单，提高小麦订单覆盖率，与种植农户形成紧密的利益联结机制；引导面粉加工龙头企业，延长产业链，提升小麦加工附加值。

    二、增加优质饲草面积

    按照养殖业发展规划，2023年全市牲畜饲养量将达到2300万头（只）以上，全市奶牛存栏将增加到33万头、肉牛存栏22万头以上，高蛋白优质饲草需求量50万吨左右，目前，巴彦淖尔市优质饲草产量不足需求量的一半。随着养殖业由数量增长向高质量发展转型，对优质饲草需求逐年增加，因此，2023年全市优质饲草面积需增加到170万亩，其中，青贮玉米100万亩、优质苜蓿20万亩、燕麦草50万亩。

    1.扩大青贮玉米和优质苜蓿种植规模。随着畜牧业养殖高质量发展稳步推进，奶业振兴初见成效，伊利、蒙牛等大型乳企和规模化养殖场都通过流转土地自建饲草基地或实行订单种植保障优质饲草供应。2023年全市青贮玉米面积需稳定在100万亩左右，优质苜蓿增加到20万亩。据测算，种植青贮玉米亩净收入可达到2000元以上，且省工省时，依托订单收入有保障；优质苜蓿亩净收入可以达到1800元以上，而且苜蓿是培肥地力的主要作物，可以实现用地养地结合。同时，集中连片种植500亩以上，在田一个合理生长周期，达到一级草标准，每亩可享受补贴1000元。

    2.增加麦后复种燕麦草面积。依托政府大力推进“百万亩”小麦种植计划，充分利用小麦收获后秋闲田的光热资源，发展麦后复种燕麦草50万亩，既能为畜牧业养殖提供优质饲草，又可实现亩均增收500元以上，提高小麦种植综合收益。

    三、增加辣椒种植面积

     依托巴彦淖尔市得天独厚的自然资源和产业基础，辣椒产业方兴未艾，所产辣椒色泽鲜艳、肉厚个大、辣红素含量相较其他地区高5%-10%，是制酱、加工红色素的尚好原料，深受国内外市场青睐。2022年3月政府出台了《巴彦淖尔市大力发展辣椒产业十条意见》，从政策层面推动全市辣椒产业转型升级，2022年全市辣椒种植面积11.5万亩，亩均收入6000元，亩净收入3000元左右。通过种植意向调查显示，农民增加种植辣椒意愿强烈，种植面积预计突破20万亩。各级农牧部门要加强对辣椒收购企业落实订单监管，确保农民利益不受损失；同时，要加大招商引资力度，发展辣椒精深加工，提升产品附加值，建设高品质辣椒种植基地。

    四、增加中药材面积

    巴彦淖尔市自然资源独特，不仅适合多种中药材种植，而且生产的中药材品质好、售价高，种植中药材亩净收入可以达到2000元以上。根据资源条件，在磴口、杭后、后旗的乌兰布和沙漠边缘区域重点发展枸杞、甘草、肉苁蓉等具有一定治沙作用的药材种植；前旗的小佘太镇、明安镇等区域重点发展黄芪、板蓝根、北沙参等道地中药材种植。建议中药材种植面积增加到10万亩，引导鼓励制药公司与药材种植户通过订单方式，集中打造优质中药材规模化、标准化种植基地。

    五、增加设施农业面积

    党的二十大报告中提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”，设施农业是发展现代农业的重要抓手。目前，巴彦淖尔市设施农业以反季节西甜瓜、蔬菜生产及育苗为主，花卉、食用菌生产为辅，日光温室平均亩净收入3.5万元左右，塑料大棚种植两茬亩均净收入2万元左右。2023年建议新增设施农业2万亩，总面积达到21.35万亩。主要以高标准钢架大棚为主，集中连片打造规模化设施园区；对已建成的规模化设施农业园区和零户加强技术服务，重点提高大棚利用率，发展秋延后蔬菜种植，增加农民收入。同时，引进推广适合巴彦淖尔市设施农业的装备、品种、技术，不断优化设施结构，完善配套技术，创新经营模式，形成巴彦淖尔市设施农业技术支撑体系，提升设施农业整体水平。要切实加大对设施农业的投入，通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金、企业投资、社会融资和农民筹资，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，加快设施农业发展步伐。

    六、减少食用向日葵面积

    近年来，全国食用向日葵种植面积和产量逐年增加，呈现供大于求的趋势，内蒙古中东部区、新疆、甘肃等地种植面积逐年扩大。作为一种休闲食品，食用向日葵籽消费市场相对稳定，产量增加，必然造成市场饱和，销售不畅。由于连年大面积种植向日葵，轮作倒茬困难，病虫危害呈现加重趋势，产量下降、商品性不高。为保持巴彦淖尔市食用向日葵的加工、出口以及集散地优势，2023年食用向日葵种植面积建议减少到300万亩左右，要有计划地减少品质差、不适应市场需求品种的种植面积，适当扩大适销对路的优质品种比例，引导农民实行订单种植和标准化生产。大力推广插盘晾晒、扩行降密、水肥一体化等提质增效技术，全面提高产品的品质，通过增加单产和提高品质实现增产增收。

    七、稳定玉米种植面积

    巴彦淖尔市籽粒玉米除满足粮食储备、散户养殖、饲料和淀粉加工、制药行业外，全年外调8-10亿斤左右。近年来，巴彦淖尔市农区畜牧业和玉米深加工产业的快速发展，玉米的需求量和价格呈稳定增长的趋势。籽粒玉米种植面积需稳定在540万亩左右；另外，为适应居民消费升级的需要，近几年鲜食玉米和爆粒玉米市场需求量大、效益好，种植面积宜扩大到10万亩左右。因此，2023年籽粒玉米种植面积建议保持在550万亩左右。今年，农业农村部启动以大豆、玉米为重点的粮油作物单产提升工程，我们将重点从高产稳产品种应用、增产增效技术推广、加强田间管理、做好机收减损等方面提高玉米单产；在适宜地区推广大豆玉米带状复合种植技术，提高单位面积粮食产能，保障国家粮食安全。

    八、稳定黑白瓜籽面积

黑白瓜籽作为休闲食品，市场容量有限，根据近几年生产销售情况，种植面积稳定在30万亩左右比较适宜，重点是加大开沟起垄覆膜栽培技术推广力度，提高单产和质量，增加效益。

    九、稳定加工型蔬菜面积

    1.保持番茄面积稳定。全市现有实际开工生产的番茄加工企业24家，按照企业生产时间及生产能力计算，每年需要原料150万吨左右，需要种植23万亩左右的番茄就能满足加工需求（按亩产6.5吨计算）。由于番茄属于出口型农产品，受国际经济环境影响较大，种植面积建议稳定在20万亩左右。各级农牧部门要敦促加工企业按照产能划定的区域范围确定订单，引导农民严格按照订单种植，调整早、中、晚熟番茄种植结构，选择成熟整齐度高适宜机收品种，以缓解番茄原料集中上市交售困难和番茄采收雇工贵的问题。要加大开沟起垄覆膜栽培、水肥一体化等增产增效技术推广应用力度，提高单产，改善品质，增加效益。

     2.保持脱水菜面积稳定。脱水菜属于出口型农产品，受国际市场影响较大。根据近几年的实际加工能力和销售情况，建议2023年全市脱水菜稳定在10万亩左右就可以满足加工和市场需求。要引导农民与企业签订订单，严格按照订单组织生产。

     十、稳定西甜瓜种植面积，调整内部结构

    巴彦淖尔市西甜瓜具有明显的销售特点：西瓜55%在当地销售，45%销往外地；甜瓜5%当地销售，95%外地销售，并且巴彦淖尔市西甜瓜外销市场相对稳定。根据近年来西甜瓜销售和种植收益情况，建议2023年种植面积稳定在20万亩左右，重点是增加反季节栽培面积，充分利用温室、大棚、小拱棚和育苗移栽等不同种植方式，实现错峰上市，保持销售价格稳定，实现种植效益增加。

     2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的关键之年，做好农业结构调整这篇文章，责任重大，任务艰巨。各级农业部门要早部署、早安排，精心分析市场需求，切实做好种植结构调整工作。要多渠道向广大农民传播农产品供求信息，指导农户科学安排种植结构。要把保障粮食安全、增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要进一步加大农业节本增效技术推广力度，把农业生产的重心转移到依靠科技、提高质量、增加单产和增加农民收入上来。